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外商投资法草案提请全国人大审议 保障外资企业

发布时间: 2019-05-30 16:52 编辑:本站

本报记者 裴昱 北京报道

近日,《中华人民共和国外商投资法(草案)》(以下简称“草案”)提请十三届全国人大常委会第七次会议审议,外商投资领域立法迈出关键一步。

商务部新闻发言人高峰27日表示,此次新制定的外商投资法,,将取代“外资三法”,成为新时代我国利用外资的基础性法律。

草案强调了对外商投资合法权益的保护,包括征收及补偿、知识产权保护以及出资、利润、资本收益等的自由转出等规则,并强调,技术合作条件由投资各方协商确定,不得利用行政手段强制转让技术。

“草案的立法重心在于投资促进,先促进再保护,再谈管理,这从立法的基本取向来看,是非常大的变化,值得肯定。”商务部研究院研究员马宇告诉《中国经营报》记者。

对于国际社会关切的知识产权保护、公平参与政府采购、利润汇出等问题,草案都做出了明确规定。

或将取消外商投资审批或备案程序

“草案释放了一个信号,现有的外商投资企业设立审批或备案程序在外商投资法通过实施后,或将取消。”对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授崔凡在接受《中国经营报》记者采访时表示。

草案共三十九条,除对外商投资的定义和情形进行规定外,还包括投资促进、投资保护和投资管理。

“在促进、保护和管理三方面之间,更加突出促进和保护。”曾参与外商投资法律法规起草的环球律师事务所合伙人任清说。

马宇认为:“草案的立法重心在于投资促进,先促进再保护,再谈管理,这从立法的基本取向来看,是非常大的变化,值得肯定。”

多位受访人士都认为,草案重要的一个思路就是除负面清单规定的特别准入管理措施外,统一内外资管理。

“草案第二十八条规定了目前由发改委执行的外资项目核准与备案制度。第二十九条规定了行业许可制度。第三十条规定了企业登记以及税收、会计、外汇等事宜。另外第三十一条和第三十三条分别规定了外商投资信息报告制度和外商投资安全审查制度。”崔凡认为,“草案对以往外商投资体制中起关键作用的外商投资企业审批与备案制度没有明确规定,该项制度将可能被取消。”

此外,草案很大的一个变化在于,将基本解决现有“外资三法”与《公司法》等企业组织法的重复与冲突的问题。

“外资三法”指我国的三部外商投资企业法:《外资企业法》、《中外合作经营企业法》和《中外合资经营企业法》。

“‘外资三法’主要以企业的组织形式为管理对象,其中关于企业组织形式、经营活动范围等方面的规定与现行的《公司法》存在交叉或冲突。”马宇告诉本报记者。

崔凡表示,从原则上来讲,外商投资企业进入中国以后,其企业组织行为都应该按照内外资一致的《公司法》等企业组织法律加以规定。在目前我国企业组织法律体系已经比较健全的情况下,对外商投资企业组织的绝大部分问题没有必要再另行立法规定了。因此,草案将解决“外资三法”跟《公司法》等现行法律冲突的问题。

禁止强制技术转让

对于近年来国际社会关注的强制技术转让问题,草案也做出了明确规定。

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