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事业单位能参加政府采购投标吗

发布时间: 2019-05-09 11:32 编辑:本站

  编者按 去年11月,某事业单位持法人证书、税务登记证明等文件购买招标文件时,当地政府采购代理机构工作人员建议:“你们没有营业执照,根据招标文件,你们的投标将被判做无效投标。所以建议你们不要买招标文件了。”得知营业执照被列为该项目投标的必要条件,该供应商随即提出质疑。受到质疑后,营业执照是否应作为参加政府采购投标必要条件便在该代理机构内部引发了激烈的争论。本报于去年11月21日案例细点评栏目中刊出《营业执照可否作强制性要求》一文后,进一步引起了业界人士的热议,一些从业人员还来稿发表自己的看法。

  去年11月28日,本报选登了两篇颇具代表性的文章刊出。其中,一文旗帜鲜明地抛出了“营业执照不应作为强制性要求”的观点,而另一文则建议,如果供应商本身按有关规定不具备营业执照,可考虑要求用“组织机构代码证”代替。

  但在具体的政府采购实践中,没有营业执照的事业单位能否参与投标依然困扰着部分政府采购代理机构。为此,业界一些善于思考的业内人士再次来稿,试图厘清“事业单位能否参与政府采购投标”这个问题。欢迎继续来稿讨论。来稿请寄:wanyutao520@sohu.com <:wanyutao520@sohu.com>。

 正方:本不该被拒绝

  在政府采购活动中,事业单位参加政府采购投标的情况时有发生。在处理事业单位参加政府采购招投标活动时的资格有效性方面,因法律法规对这种情况的规定较少且不详细,因此在评审过程中很难准确掌握。针对此情况,笔者把《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中相关的规定进行了对照,对事业单位参加政府采购货物和服务招标活动中有关资格方面的问题进行了简要分析。

  政府采购法》的有关规定

  《政府采购法》中,涉及投标人资格的条件的条款有第二十一条、第二十二条、第二十四条。《政府采购法》第二十一条规定,供应商是指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或者自然人。从本条款来看,只要是法人单位、相应组织或者自然人,能够向采购人提供货物、工程或服务,都具备参加政府采购投标的资格条件。

  《政府采购法》第二十二条又规定,供应商参加政府采购活动应当具备下列条件:(1)具有独立承担民事责任的能力;(2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;(3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;(4)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;(5)参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;(6)法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

  对比《政府采购法》第二十一条和第二十二条,可以看出,第二十一条是对供应商的定义,规定了其内涵和外延,同时具有限定性的作用。第二十二条明确了对供应商资格限定的六个条件,是对第二十一条的更具体要求,即明确供应商应当具备民事责任、商业信誉、财会制度、技术实力、依法纳税、社会保障、违法记录,以及相关法律法规的要求等条件。从条件的限定性上来看,第二十二条的条件要求缩小了第二十一条中关于供应商的外延。因此,在实际操作过程中,应当按照第二十二条的要求去把握。

  《政府采购法》第二十四条还规定了“两个以上自然人、法人或其他组织可以组成一个联合体,以一个供应商的身份共同参加政府采购”。该条同时要求“参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件”。这一条对参加联合体投标各方的资格条件要求明确了以《政府采购法》第二十二条为准。因此,《政府采购法》中对供应商的资格条件要求是一致的。

  《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的有关规定

  《政府采购货物和服务招标投标管理办法》是针对政府采购活动中货物和服务招标投标活动制定的管理办法,属于部门规章,其地位从属于《政府采购法》。在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中,涉及供应商资格限定条件的有第二十九条和第三十四条。

  值得一提的是,《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中是以“投标人”的概念代替了《政府采购法》中“供应商”的概念。

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